Письмо Всемирного Дома Справедливости
c 30 мая 1997 года 


Национальным Духовным Собраниям 
Дорогие друзья бахаи, 

Развитие общины бахаи и растущая сложность проблем, стоящих в некоторых странах перед Национальными Духовными Собраниями, вывели Дело на новую ступень развития. Они заставили нас в течение последних лет рассмотреть различные аспекты равновесия между централизацией и децентрализацией. Мы дали указания Национальным Духовным Собраниям ряда стран создать Советы Бахаи штата или Региональные Комитеты по обучению и администрированию. Опираясь на опыт, накопленный в процессе работы этих органов, а также на тщательное изучение принципов, сформулированных Шоги Эффенди, мы пришли к выводу, что для нас наступил подходящий момент, чтобы формально учредить новый элемент администрации Бахаи, находящийся между местным и национальным уровнями и состоящий из особого рода институтов, которые будут называться "Региональные Советы Бахаи". 
Региональные Советы Бахаи будут создаваться только с нашего разрешения и только в тех странах, где создавшиеся условия делают этот шаг необходимым. Тем не менее, мы посчитали желательным проинформировать все Национальные Духовные Собрания относительно природы этого исторического нововведения и прояснить его место в эволюции национальных и местных институтов бахаи. 
Институты Административного порядка Бахауллы, установленные на основе положений Его Откровения, возникали постепенно и органично по мере роста общины бахаи под воздействием божественного импульса, направленного человечеству в этот исторический период. Характеристики и функции каждого из этих институтов, а также и взаимоотношения между ними развивались постепенно и все еще продолжают развиваться. В писаниях возлюбленного Хранителя раскрыты основополагающие элементы этой могущественной системы и со всей ясностью показано, что Административный Порядок, хотя и отличающийся во многих отношениях от Мирового Порядка, создание которого является предназначением Откровения Бахаи, является как "зародышем", так и "моделью" этого Мирового Порядка.  Таким образом, эволюция институтов Административного Порядка, хотя и развивающаяся во многих вариантах с тем, чтобы соответствовать изменяющимся условиям, возникающим в разных местах в разное время, должна строго придерживаться основополагающих принципов администрации бахаи, установленных в Священных Текстах и в разъяснениях Абдул-Баха и Хранителя. 
Одним из тонких и трудноуловимых качеств Административного порядка Бахаи является равновесие между централизацией  и децентрализацией.  Это равновесие должно поддерживаться правильным образом, но в уравнение равновесия входят различные факторы в зависимости от того, какие институты вовлечены в этот процесс. Например, взаимоотношения Национального или Местного Духовного собрания с собственными комитетами отличаются по своей природе от взаимоотношений Национального и Местного Духовных Собраний между собой. Первое из них является взаимоотношением между центральным административным учреждением и "его вспомогательными органами, предназначенными для исполнительных и законодательных действий"1, тогда как второе представляет собой взаимоотношение между национальным и местным уровнями Дома Справедливости, каждый из которых является божественно установленным институтом, обладающим ясно предписанными областями юрисдикции, обязанностями и прерогативами. 
Региональные Советы Бахаи обладают некоторыми, хотя и не всеми, характеристиками Духовных Собраний и поэтому представляют собой средства для работы по обучению и для выполнения дел административного характера в быстро развивающейся общине бахаи, когда в этом возникает необходимость.  Без такого рода институтов развитие структуры национальных комитетов, требуемой для удовлетворения нужд в некоторых странах, натолкнулось бы на опасность чрезмерного усложнения из-за организации дополнительного слоя комитетов, расположенного под региональными комитетами, или же на опасность чрезмерной децентрализации из-за придания слишком большой автономии комитетам, которые были охарактеризованы Хранителем как "органы, которые должны рассматриваться не иначе, как в качестве экспертных советников и помощников в делах". 
Особый смысл организации Региональных Советов бахаи состоит в следующем. 
* В результате этого образуется определенный уровень органов для автономного принятия решений по вопросам обучения и администрации, а не только для выполнения чисто исполнительских действий, причем этот уровень расположен ниже Национального Собрания и выше Местных Собраний. 
* Участие членов Местных Духовных Собраний региона в выборах в Совет позволяет усилить связь между Советом и местными верующими и, в то же время, создание Совета позволяет вывести на общественное служение тех способных верующих, которые известны друзьям в данном регионе.
* Устанавливаются прямые консультативные отношения между Континентальными Советниками и Региональными Советами бахаи. 
* Появляется возможность создания Регионального Совета бахаи в этнически своеобразном регионе, занимающем части территории двух или нескольких стран. В таком случае Совет должен работать под непосредственным руководством одного из Национальных Собраний этих стран и направлять копии своих отчетов и протоколов другому Национальному Собранию.
* Большая степень децентрализации, возникающая в результате передачи полномочий Региональному Совету бахаи, требует соответствующего увеличения способности самого Национального Духовного Собрания оставаться полностью информированным относительно того, что происходит во всех частях территории, находящейся под его конечной юрисдикцией. 

Для тех Национальных Духовных Собраний, которые уже образовали Региональные Советы бахаи или Региональные Комитеты по обучению и администрированию, мы прилагаем документ, в котором в общих чертах описаны принципы, определяющие формирование и работу Региональных Советов бахаи.  Для простоты мы всюду использовали название "Региональный Совет бахаи", тогда как действительное название может изменяться от страны к стране, включая такие названия, как "Совет бахаи штата", "Совет бахаи провинции" или, при указании на конкретный Совет, - "Совет бахаи для..." и тому подобное. Во избежание путаницы в понимании, которая, как кажется, возникла при использовании названия "Региональный комитет по обучению и администрированию", мы решили его более не употреблять и обращаться к соответствующим органам как к Советам бахаи, сформированным путем назначения членов, а не с помощью выборов. Мы обратимся письменно к каждому из соответствующих Национальных Собраний с указанием тех изменений, которые они, в случае необходимости, должны внести в существующие структуры. 
Мы возносим горячие молитвы у Священного Порога о том, чтобы создание Региональных Советов бахаи в существенной мере повысило способность Административного Порядка справляться с теми сложными ситуациями, которые возникают в настоящее время в ряде стран, и с усиленной энергией продвигать вперед Дело Бога. 
ВСЕМИРНЫЙ ДОМ СПРАВЕДЛИВОСТИ 

Копии:	Десницам Дела Бога
Международному центру по обучению 
Континентальным Коллегиям Советников 
Советникам 

СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОВЕТОВ БАХАИ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ, ИХ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ФУНКЦИИ 
1.	Создание Региональных Советов бахаи. 
1.1	Основание для создания Региональных Советов бахаи: создание Региональных Советов бахаи в любой стране и выбор регионов для их деятельности в каждом случае зависит от одобрения Всемирного Дома Справедливости. 
1.2	Условия, указывающие на потребность создания Региональных Советов бахаи: Региональные Советы бахаи будут создаваться только в определенных особых ситуациях, когда Всемирный Дом Справедливости сочтет это целесообразным. 
2.	Характерные черты Региональных Советов бахаи. 
2.1	Порядок создания Советов и членство в них. 
2.1.1	Региональные Советы бахаи не обязательно создаются равномерно по всей стране, но, скорее всего, в тех регионах, в которых состояние и размер общины бахаи указывает на то, что такой путь развития будет полезным. В таком случае все остальные части страны остаются под руководством хорошо организованной сети национальных комитетов, включая национальные комитеты по обучению и их региональные комитеты по обучению. 
2.1.2	Число членов Регионального Совета бахаи  равно девяти либо, в определенных случаях, семи или даже пяти, в зависимости от решения Национального Духовного Собрания для каждого конкретного  случая.
2.1.3	В соответствии с местными требованиями и состоянием общины бахаи Всемирный Дом Справедливости будет принимать решение о том, какие Региональные Советы бахаи будут создаваться путем выборов, а какие - путем назначения членов. 
2.1.4	На усмотрение Национального Духовного Собрания оставлено принятие индивидуального для каждого случая решения о том, могут ли его члены служить в Региональных Советах бахаи. В общем случае, является предпочтительным, чтобы члены Национальных собраний не становились членами Советов, независимо от того, будут ли члены Советов избираться или назначаться. 
2.2	Характеристика избираемого Регионального Совета бахаи. 
2.2.1	Члены избираемого Регионального Совета бахаи, число которых равно девяти, избираются членами Местных Духовных Собраний этого региона из числа всех взрослых верующих региона, причем выборы проводятся каждый год 23 мая, в день Декларации Баба по Григорианскому календарю или в выходные дни непосредственно до или после этой даты. 
2.2.2	Ввиду большого числа участников выборов и краткости интервала времени между Национальным Съездом и выборами в Региональные Советы бахаи, эти выборы должны осуществляться, главным образом, по почте, причем конкретные способы должны определяться Национальным Духовным Собранием. Голосование является тайным. Члены Местных Духовных Собраний могут посылать свои бюллетени индивидуально, и ли же бюллетени могут быть собраны секретарем Местного Духовного Собрания и отосланы все вместе. 
2.2.3	Если это осуществимо и желательно, то в регионе можно провести одно или несколько избирательных собраний для тех избирателей, которые смогут участвовать в них, чтобы дать возможность членам Местных Духовных Собраний региона консультироваться относительно прогресса Дела.  Другие верующие могут присутствовать на них, но не могут участвовать в голосовании. 
2.2.4	Если при голосовании получен ничейный результат, то такая ситуация должна быть разрешена с помощью жребия, поскольку в данном случае проводить повторное голосование не представляется целесообразным. 
2.2.5	Любая вакансия среди членов Регионального Совета бахаи должна заполняться тем бахаи, который на предыдущих выборах получил наибольшее число голосов после тех, кто был избран. 
2.2.6	Члены Вспомогательной коллегии не подлежат избиранию в качестве членов Регионального Совета бахаи. 
2.2.7	Результаты выборов подлежат утверждению Национальным Духовным Собранием. 
2.3	Характеристика назначаемого Регионального Совета бахаи. 
2.3.1	Национальному Духовному Собранию предоставлено право решать, будет ли Совет состоять из пяти, семи или девяти членов. 
2.3.2	В выборах принимают участие члены Местных Духовных Собраний региона подобно тому, как это имело место при выборах Регионального Совета бахаи в предыдущем случае, но здесь результатом выборов является конфиденциальный список тех, за кого поданы голоса, причем этот список поступает в Национальное Духовное Собрание, которое и назначает членов Совета из числа упомянутых в списке, а также из других бахаи, включая тех, кого предложили члены Вспомогательной коллегии, территория деятельности которых охватывает данный регион. 
3.	Функции Региональных Советов бахаи.
Функции Регионального Совета бахаи и объем делегируемых ему полномочий определяются Национальным Духовным Собранием. Однако, они не должны быть ограничены теми функциями и полномочиями, которые присущи национальному или региональному комитету, поскольку в таком случае не было бы оправданным создание Регионального Совета бахаи вместо назначения национального или регионального комитета. Функции и обязанности Регионального Совета бахаи обычно состоят в следующем. 
3.1	Проводить в жизнь курс Национального Духовного Собрания и осуществлять от имени Национального Собрания надзор за беспрепятственным и эффективным выполнением планов и проектов в своем регионе. 
3.2	Регулярно информировать Национальное Духовное Собрание о деятельности Совета и о состоянии Веры во всем регионе. Региональным Советам бахаи разрешается разрабатывать свои собственные стратегии и программы, а также выполнять свою каждодневную работу без того, чтобы было необходимо получать предварительное одобрение со стороны Национального Духовного Собрания. Однако, Национальное Духовное Собрание, получая достаточно частые отчеты Советов и протоколы их заседаний, располагает информацией об их активности и осуществляет общий надзор за состоянием Дела во всех частях страны. 
3.3	Предпринимать инициативы по распространению Веры в регионе и выполнять свои решения в пределах полномочий, данных Совету Национальным Духовным Собранием. Национальное Собрание предоставляет Совету широкое поле для самостоятельных действий и вмешивается в его работу только в тех вопросах, которые Собрание считает особо важными. Главной задачей Регионального Совета бахаи является составление и выполнение планов по распространению и консолидации в тесном взаимодействии с Местными Духовными Собраниями и с верующими, находящимися на территории их юрисдикции. Цель Совета состоит в создании крепких Местных Духовных Собраний, которые станут центрами сосредоточения деятельности бахаи, станут играть данную им роль, столь важную для развития Веры, и будут проявлять способность руководить делами своих местных общин. 
3.4	Вести дела, касающиеся обучения и административного управления в пределах своего региона, путем назначения комитетов по тем областям деятельности, которые входят в круг обязанностей Совета, таким как внешние связи, а также перевод, издание и распространение литературы бахаи. 
3.4.1	В области обучения Вере Региональному Совету бахаи может быть поручено Национальным Собранием назначить ряд территориальных или районных комитетов по обучению, а затем направлять их деятельность. В тех случаях, когда Региональный Совет бахаи должен выполнять широкий круг обязанностей, Национальное Духовное Собрание может также поручить Совету назначить региональный комитет по обучению, который будет отвечать за работу по обучению в регионе в целом и за руководство территориальными и районными комитетами по обучению. 
3.4.2	Национальное Духовное Собрание может попросить Региональный Совет бахаи организовать выборы делегатов на национальный съезд и осуществить контроль за ходом выборов. 
3.4.3	Рабочие взаимоотношения между Местными Духовными собраниями и Национальным Духовным Собранием на территории, где имеется Региональный Совет бахаи, будут зависеть от объема функций и обязанностей, которым Национальное Собрание наделило этот Совет. В любом случае, полномочие лишать верующего его или ее административных прав, а также восстанавливать эти права сохраняется за Национальным Собранием. Право Местного Духовного Собрания иметь прямой доступ к Национальному Собранию сохраняется. 
3.5	Нести ответственность, руководствуясь общими указаниями и стратегией, выработанными Национальным Духовным Собранием, за осуществление внешних сношений Веры от лица Национального Собрания на уровне своего региона, представляя бахаи региона при контактах с представителями гражданского руководства данного региона. 
3.6	Принимать участие, под руководством Национального Духовного Собрания и при консультациях с Советниками и их представителями, в разработке плана для своего региона как части национального плана, входящего в структуру каждого всемирного Плана. 
3.7	Разрабатывать, с последующим утверждением Национальным Собранием, свои собственные программы распространения и консолидации, направленные на выполнение плана для своего региона в общем контексте национального плана. 
3.8	Разрабатывать годовой бюджет региона, консультируясь, когда это рекомендовано, с Советниками и их представителями, и затем представлять этот бюджет на одобрение Национальным Духовным Собранием. 
3.8.1	В порядке альтернативы, годовой бюджет Региональных  Советов бахаи может определяться Национальным Духовным Собранием, если сложившиеся условия указывают на целесообразность такого подхода. 
3.9	Вести дела по исполнению бюджета региона, посылая в Национальное Духовное Собрание регулярные отчеты о работе и финансовые отчеты. 
3.10	Региональный Совет бахаи может быть наделен Национальным Духовным Собранием правом действовать в качестве агента Национального Собрания при работе с региональной частью национального фонда бахаи. В этом отношении Совет может выполнять следующие функции. 
3.10.1	Он побуждает верующих своего региона жертвовать в различные фонды Дела, включая региональную часть национального фонда, с той целью, что со временем все расходы региона будут покрываться верующими данного региона. 
3.10.2	Если все расходы, предусмотренные годовым бюджетом, не могут быть покрыты за счет взносов верующих данного региона, Совет может подать Национальному Духовному Собранию заявку на дотацию из национального фонда бахаи. 
3.10.3	На усмотрение Советников оставлена возможность оказания финансовой помощи Региональному Совету бахаи из фондов, имеющихся в их распоряжении. 
3.11	При нормальных условиях корреспонденция между Региональным Советом бахаи и Всемирным Центром бахаи должна быть адресована Национальному Духовному Собранию, которое затем направляет полученное сообщение его получателю. 
3.11.1	Если в связи с местными условиями Всемирный Дом Справедливости поручит определенному Региональному Совету бахаи вести корреспонденцию непосредственно с ним, то копии каждой корреспонденции должны направляться Национальному Собранию. 
3.11.2	Экземпляры Международного бюллетеня новостей бахаи и некоторые циркулярные письма могут посылаться по почте непосредственно всем Региональным Советам бахаи. 
3.11.3	Когда Региональный Совет бахаи издает литературу бахаи или региональный информационный листок, экземпляры таких публикаций должны посылаться непосредственно во Всемирный Центр Бахаи в соответствии с такими же правилами, которые применяются в отношении национальных публикаций бахаи. 
3.11.4	Хотя, в общем случае, Региональный Совет бахаи может быть наделен правом обращаться с корреспонденцией непосредственно ко Всемирному Центру, чтобы поделиться информацией о работе своих общин, эта возможность не должна истолковываться превратно как средство обхода Национального Духовного Собрания в вопросах, требующих руководства или решения. 
3.12	В большинстве стран юридический статус Региональных Советов бахаи, по-видимому, вполне обеспечивается тем, что зарегистрировано Национальное Духовное Собрание. 
3.13	Подобно тому, как Советники осуществляют прямые отношения с Национальными и Местными Духовными Собраниями, они имеют прямые связи и с Региональными Советами бахаи.  
3.13.1	Когда бы Советники ни посчитали это необходимым или желательным, они имеют полное право наделить полномочиями одного или нескольких членов Вспомогательной коллегии представлять их на консультациях с Региональным Советом бахаи. К тому же, время от времени должны созываться встречи между Региональным Советом бахаи и членами Вспомогательной Коллегии, ответственными за территории, находящиеся внутри данного региона, чтобы обсуждать видение и стратегию работы. Поощряется регулярный и свободный обмен информацией между членами Вспомогательной Коллегии, с одной стороны, и Региональными Советами бахаи, с другой. 
4.	Место Национальных комитетов в Новой структуре. 
Рекомендуется, чтобы Национальное Духовное Собрание имело Национальный комитет по обучению, даже если в каждой части страны созданы Региональные Советы бахаи. Функции Национального комитета по обучению определены следующим образом. 
4.1	Хранитель характеризовал национальные комитеты как экспертных советников и исполнительных помощников Национального Духовного Собрания. Из этого следует, что вместо того, чтобы уменьшать роль Национального комитета по обучению после образования Региональных Советов бахаи, Национальное Духовное Собрание будет в еще больше степени развивать такие аспекты обязанностей комитета, которые связаны с консультационной и исполнительской деятельностью в определенных направлениях. Способность Национального комитета по обучению отслеживать эффективность работы по обучению во всей стране должна быть увеличена.  Опираясь на полученные сведения о прогрессе работы, он должен быть в состоянии обращать внимание Национального Духовного Собрания на сильные стороны и на нужды любого региона. Имеется ряд особых вопросов, таких как анализ возможности распространения и консолидации в быстро меняющихся условиях, выявление успешных подходов к обучению и распространение перспективных методов обучения, решение которых выиграет от постоянного внимания чуткого и компетентного Национального комитета по обучению. Вопросы, относящиеся к обучению Вере в среде меньшинств и особых групп населения, которые проживают более чем в одном регионе страны, представляют собой еще одну область деятельности, где будет полезно внимание Национального комитета по обучению. 
4.2	Работа Национального комитета по обучению в отношении Региональных Советов бахаи носит характер помощи и служения, а не управления и надзора, как это имеет место по отношению к региональным комитетам по обучению.  Здесь можно увидеть параллель с работой национального Центра по обучению, которому Национальное Собрание поручает задачу развития человеческих ресурсов: Центр помогает Советам путем проведения учебных программ для подготовки тех человеческих ресурсов, которые нужны для выполнения их планов в каждом регионе. Подобным образом, Национальный комитет по обучению предлагает Совету свою помощь для поддержки работы по обучению. 
4.3	В тех странах, где Региональные Советы бахаи были учреждены только в некоторых регионах, предполагается, что Национальные комитеты по обучению будут не только выполнять отмеченные выше функции, но также продолжать, как прямо, так и косвенно, нести ответственность за обслуживание тех территорий, которые не находятся в сфере заботы Совета. Естественно, что при выполнении этих функций должно быть установлено сотрудничество между Национальным комитетом по обучению, с одной стороны, и Региональными Советами  бахаи, с другой. 
4.4	В отношении всех национальных комитетов важно обеспечить, чтобы утвержденные национальные программы не действовали вразрез с процессом децентрализации, кроме как в особого рода вынужденных ситуациях. 


1 Письмо от 18 октября 1927 года Национальному Духовному Собранию Бахаи Соединенных Штатов и Канады.